作业透明是大马唯一的出路

在古时的封建时代中，衙门作为当时的基础司法与执法单位的表表者，影响范围甚广。当时司法与执法的定位模糊不清，所以差役的权限极大，不单负责保安自治的使命，还被赋予司法税收的重任。然而，中央朝廷或因山高皇帝远的缘故而无法有效地确定差役的素质，也或因政局腐败而长养了差役的气焰，而导致民不聊生。所以有一句俗语 ：“生不入衙门，死不入地狱”， 委婉地把执法单位比喻为地狱般恐怖，也间接地道尽了当时人民对于执法官员的既忌既怕的复杂心情。


近十年来，我们对于自身行政与执法单位就其办事效率几乎已失去了信心，难怪当政府依据警方的数据高喊着国内罪案率已逐年下降，看来只得落于“自讲自听自爽”的局面，最后甚至还得拿媒体充作挡箭牌，以渲染罪名怪之。人民社会保姆早已被重重丑闻压榨地透不过气来，其正义超人形象仿佛已成过往云烟。


如果从他国的制度层面来探讨其究竟，仍然得先从国家对执法干预的程度定位来分析。如果一个国家在执法事务的角色不断地扩充无异是把双刃剑，当政府掌控过大的决策权，可以借此产生许多衍生管制的岗位与任务。政府的管制可以是高关税，经济补贴，价格控制等，而这类型的管制往往都是复杂与不透明的。


如果这种局面落在一个高度透明与廉洁的国家，无可否认是可以间接地加快政策的落实；然而，腐败的政府会基于牟取最大的私人利益，所以在管制的过程中无可避免地都会成为行政与执法单位败坏的诱因。


有一位学者曾针对印尼的高贪污形象举例，当年因南亚海啸而汇入进印尼的重建资金高达约73亿美元，当时的印尼总统在贪污已成风气的环境里打着肃贪重建的旗号舍弃其官员而选择委托当地的学者管理这笔庞大的基金。当地学者选择建立系统追踪与全民参与监督的透明概念进行，他们定期公布资讯于网络系统里，包括实际的资金投入，款项的来往，各类报价与采购单等，而全国人民可以依据讯息再配合科技协助来达到监督的作用。


改革是一条漫长的道路，印尼肃贪的成效见仁见智，一直为各方所争论。然而数据在說話，国际透明组织最近公布清廉政府国家排名，印尼虽然仍列屬最貪污國家之一，但指数是有显微地进步，反观我国在2010年国防开销透明度指数，竟被评级不如印尼，孟加拉、巴布亚新几内亚等属于“中等”透明的国家。


有鉴于此，解决腐败最有效的方法就是减少外来管制及增加作业透明度。目前在地球村的前提下，几乎已將民主人权与清廉透明的观念散播到每個国家社會中；当这些观念逐渐成为一种文化风气时，相信没有一位人民愿意身处在一个贪腐无效率的环境中，所以新近形成的人民意识，将成为反腐败的一项有力武器。